El protocolo está patrocinado por diez empresas forestales, tres Federaciones y dos Confederaciones, recoge la voluntad de los firmantes en orden a implementar el modelo en todo el sector forestal, particularmente en las empresas que laboran en actividades vinculadas a la cadena de exportadores y que se localizan principalmente en la zona comprendida entre la VII y X regiones. En la VIII Región participaron 115 empresas de servicios.

Este Sistema dispuesto a las empresas de servicio, les permite completar el listado de auto verificación y ser revisado por la Dirección del Trabajo. Si desea ingresar al Sistema y no cuenta con las claves y contraseñas de acceso, solicítelo al email: euribe@corma.cl

Es importante destacar que el gremio se siente satisfecho por este acuerdo, ya que fomenta la calidad de las relaciones laborales y facilita el diálogo y la acción asociativa de empresarios y trabajadores, en el fin de promover la solución autónoma de sus controversias.

Es importante mencionar que este desarrollo no hubiera sido posible de no existir una Dirección del Trabajo capaz de responder a los desafíos de las empresas modernas, sólidas y capaces de ser el motor del desarrollo regional y un sector privado comprometido con el largo plazo, señal de una clara visión país en torno a la forma como se debe ejercer el rol de los organismos fiscalizadores.

1.- CONSIDERACIONES PREVIAS

Esta minuta tiene como objetivo presentar en forma resumida la experiencia que la Dirección Regional del Trabajo de la Región del Bío Bío ha hecho su esfuerzo por avanzar en el diseño e implementación de un procedimiento que desarrolle un Modelo de Asistencia al Cumplimiento.

Esta sistematización requiere para su cabal compresión precisar y relevar ciertos antecedentes o consideraciones previas que se ha tenido a la vista en este proceso.

1.1 Es claro que los acuerdos suscritos por Chile, en particular en el capítulo 18 del TLC con Estados Unidos, en la medida que se difunden, constituyen un factor de motivación importante para los empleadores, en términos de la compresión por parte de estos, de que se requiere un buen nivel de cumplimiento normativo, para mantener y/0 mejorar la competitividad de las exportaciones chilenas. (1)

1.2 Para la Región del Bío Bío el sector forestal es uno de los sectores más importantes y dinámicos, en cuanto a su participación en las exportaciones regionales, así como también en cuento a su aporte al PIB Regional. (2)

(1) El capítulo 18 del TLC CON Estados Unidos, uno de los principales mercados para la exportación de productos forestales chilenos, establece su articulo 18.1 aportado 2 que cada parte procurará garantizar que sus leyes establezcan normas laborales consistentes con los derechos laborales… establecidos en el artículo 18.8 por otra parte en el artículo 18.2 apartado 2 se acordó que “ Las partes reconocen que es inapropiado promover el comercio o la inversión mediante el debilitamiento o reducción de la protección contemplada en su legislación laboral interna y finalmente el artículo 18.8 el TLC define que los derechos laborales internacionalmente reconocidos son : a) el derecho de asociación, B) el derecho de organizarse y negociar colectivamente c) la prohibición del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio, d) una edad mínima para el empleo de niños y la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil y e) condiciones aceptables de trabajo, respecto de salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional.

(2) Las exportaciones forestales alcanzaron el año 2006 a US $ 3.896 millones lo que representa un 10.6% del total exportado por el país, de este monto un porcentaje levemente superior al 79% fue embarcado en puertos de la Región del Bio Bío.

2.- ANTECEDENTES GENERALES

La actividad forestal en la Región del Bio Bío tiene una importancia significativa, al respecto pueden citarse algunos antecedentes generales:

2.1 Las exportaciones forestales representan en los últimos años cifras que varían entre un 70 y un 83 % del total exportado por la Región del Bío Bío (3)

2.2 La ocupación forestal directa, en la región del Bio Bío se estima en una cifra superior a las 50.000 personas lo que representa cerca de un 8% del total de la fuerza del trabajo regional. (4)

2.3 La Octava Región concentra cerca de 800.000 hectáreas de plantaciones forestales lo que alcanza casi el 40% del total de plantaciones a nivel país, cifra significativa si se tiene en consideración que la superficie regional representa tan sólo cerca de un 5% del total del territorio nacional.

2.4 En la Región del Bío Bío, se concentra un significativo porcentaje de la sindicalización de trabajadores forestales y en ella se localizan algunas de las más importantes expresiones del sindicalismo forestal, as saber, dos confederaciones, la Confederación de Trabajadores Forestales CTF, la Confederación de Federaciones Forestales de Chile CONFEFOCH, cinco federaciones, así como algunos de los sindicatos forestales más importantes en cuanto a historia y número de afiliados.

2.5 En la región del Bío Bío se ubican seis de las 11 plantas de celulosa existentes en Chile, con una capacidad de producción combinada que supera el millón setecientas mil toneladas lo que representa más del 60% de la producción total nacional.

2.6 Se ubica en la región el complejo Nueva Aldea con una capacidad de producción superior al as 850.000 toneladas anuales de celulosa, 450.000 m3 de madera aserrada y 210.000 m3 de tableros, y en proceso de puesta en marcha una segunda planta de CMPC Celulosa S.A. – Planta Santa Fé en Nacimiento, que aumentará la capacidad de producción anual de celulosa en 780.000 toneladas alcanzando con ello una capacidad instalada 1.160.000 de toneladas anuales. Lo que significa aumentar la capacidad de producción de celulosa en la Región de más de 1.600.000 de toneladas.

Los antecedentes anteriores explican la importancia económica y social que para la región tiene el sector forestal.

(3) La variación porcentual de las exportaciones expresadas en toneladas por la Región del Bio Bío en los últimos seis años ha sido la siguiente:

(4) La ocupación forestal en la Región del Bío Bío alcanzó el año 2004 a las 53,916 personas según datos INFOR, de esta ocupación 21.377 trabajan en la silvicultura o extracción, 13.782 lo hacen en la industria forestal primaria ( Pulpa, aserraderos, tableros, chapas etc) 8.919 trabajadores en la industria forestal secundaria ( barracas, muebles y otros productos manufacturados) y 8.838 lo hacían en servicios forestales.

3.- MARCO TEORICA PARA LA IMPLEMENTACION DE UN MODELO DE ASISTENCIA AL CUMPLIMIENTO

En el desarrollo del Modelo de Asistencia al cumplimiento se tuvieron en vista algunas definiciones que constituyen el marco Teórico que explica y sistema las decisiones que en la implementación de este se han venido tomando, estas definiciones fueron abordadas por el Servicio en la discusión que se produjo a partir del Encuentro de equipos Directivos regionales desarrollado el año 2003 (5) de manera sintética podemos señalar como principales aspecto de este Marco Teórico:

3.1 Consideraciones Previas

Existen ciertas “ premisas” que se tuvieron en consideración, a saber:

3.1.1 La Dirección del Trabajo por disposición legal es responsable de la conducta laboral de los actores de la relación.
3.1.2 La Dirección del Trabajo no se justifica no se agota en la cantidad de fiscalizaciones “ y/o multas aplicadas.
3.1.3 La Dirección del Trabajo cumple con sus obligaciones cuando orienta hacia el cumplimiento de la norma laboral a los actores de la relación laboral.

(5) Para mayor información ver minuta pare encuentro con los equipos operativos de las regiones “ Desafíos de la Dirección del Trabajo frente a los cambios en las relaciones de trabajo” de fecha Julio de 2003 y documento de discusión “ Lineamientos de una políticas para una nueva forma de respuesta a los desafíos y responsabilidades instituciones” de fecha 26 de agosto de 2003 ambos de Marís Ester Feres

3.2 Los Factores del cumplimiento

En general y como una manera de enfrentar el problema de incumplimiento es útil identificar y clasificar los factores que promueven el cumplimiento en el entendido que es precisamente esta promoción la que disminuye el incumplimiento, en este entendido se identifican los siguientes Factores de cumplimiento.

3.2.1 Factores del Respeto

- Conocimiento de la legislación por los empleadores del sector
- Ventajas que obtiene el cumplimiento de la ley
- Nivel de aceptación de la ley por los empleadores del sector
- Voluntad manifiesta de los empleadores de respetar la ley
- Riesgo de perder clientes o clientes o reputación por no cumplir la ley

3.2.2 Factores del Control

- Probabilidad que el incumplimiento sea conocido públicamente
- Probabilidad de ser denunciado y por ende fiscalizado
- Probabilidad que se detecten las infracciones en la fiscalización
- Probabilidad de ser seleccionados para la fiscalización de oficio

3.2.3 Factores de Sanción

- Probabilidad de ser sancionados a firme
- Gravedad de las consecuencias ( económicas, sociales, de imagen) de la sanción

3.3 Requisitos para la implementación de la Gestión del cumplimiento

Se requiere poner el énfasis en el impacto

a) Lo que importa es el cumplimiento
b) El número de acciones no indica si se ha resuelto o no el problema

Se requiere un enfoque sistémico que contemple

a) Una definición política que orienta la acción
b) La identificación de patrones de actitud que se debe cambiar
c) Determinación y priorización de los obstáculos que impiden cumplir
d) Diseño de acciones que controlen o reduzcan el incumplimiento
e) Uso de los instrumentos en función de los objetivos
f) Refuerzo y uso eficiente de la capacidad inspectiva

Se requiere invertir en asociación de colaboración

a) Propósito compartidos a través de una agenda de colaboración
b) Metodologías más efectivas gracias al compromiso de las partes
c) Uso óptimo de los escasos recursos públicos

3.4 Metas y objetivos para el Modelo de Gestión del cumplimiento

3.4.1 Ubicar a Chile como país que respeta los compromisos internacionales y sus leyes
3.4.2 Anticipar las consecuencias de la implementación de medidas proteccionistas en otras latitudes respecto de los productos de exportación
3.4.3 Contribuir a hacer más competitiva la producción nacional
3.4.4 Asegurar y elevar las condiciones de trabajo, salud y protección de la vida de los trabajadores
3.4.5 Fortalecimiento a los actores de la relación laboral y su capacidad de diálogo para la solución de sus conflictos
3.4.6 Privilegiar la búsqueda de soluciones integrales para el sector en todos los planos (normativo, capacitación, interpretación, meditación , etc)

3.5 Áreas Temáticas que debe incluir el Modelo de Gestión del cumplimiento

3.5.1 Derechos Individuales esto es:

a) Derechos fundamentales,
b) Formalización y contrato de Trabajo,
c) Jornada y Descanso,
d) Remuneración,
e) Simulación

3.5.2 Derechos Colectivos, esto es:

a) Libertad de constitución,
b) Libertad de Afiliación,
c) Libertad de Reglamentación,
d) Libertad de Representación,
e) Libertad de Actuación y
f) Libertad de Federación

3.5.3 Condiciones de Seguridad Social cumplimiento normativo en tiempo y forma
3.5.4 Condiciones materiales de trabajo.
3.5.5 Condiciones básicas de higiene y seguridad
3.5.6 Funcionamiento real de todos los instrumentos de prevención,

4.- LOS HITOS EN EL DISEÑO E IMPLEMENTACION DEL MODELO DE ASISTENCIA AL CUMPLIMIENTO

En el curso de año 2003 se inicia al interior del servicio una discusión en torno a una “ Política para una nueva forma de respuesta a los desafíos y responsabilidades institucionales”, en este marco se aborda el diseño de lo que se denominó la “ intervención inspectiva programada” que buscaba el desarrollo de actuaciones definidas y planificadas de oficio por el Servicio con el fin de controlar el respeto de las normas laborales, provisionales y de higiene y seguridad en el trabajo, así como el estado de las relaciones laborales.

En este marco la Dirección Regional del Trabajo de la Región de Bio Bío inició a fines del año 2003 un sostenido esfuerzo al interior del consejo Regional de Usuarios por lograr acuerdos que permitieran avanzar en la implementación de la política de intervención sectorial impulsada por el Servicio a partir de la discusión reseñada en el párrafo anterior.

Lo anterior se tradujo, entre otras iniciativas, la constitución de un mesa de trabajo para el sector forestal integrada por la Dirección Regional del Trabajo y la Corporación Chilena de la Madera Región del Bío Bío, mesa que inició su trabajo, buscando acuerdo para la implementación de una “ intervención sectorial” que partiría con la aplicación de una lista de auto verificación en el sector silvícola , en particular en el proceso de cosecha forestal.

En el marco de esta discusión de manera natural el título asignado a este trabajo fue modificado en varias ocasiones quedando finalmente como “ Modelo de Asistencia al Cumplimiento” título que a juicio de los distintos actores participantes en su implementación recogía de idea central del proceso que consistía más que en una “ intervención” de la Administración en un sector determinado en un proceso en que el Servicio se comprometía con los actores, empleados y trabajadores, a fin de desarrollar una serie de actividades que buscaban un mejor nivel de cumplimiento de las obligaciones laborales.

Las reuniones DRT- CORMA avanzaron con diversas dificultades entre las cuales se puede mencionar:

3.1 Clara insuficiencia de la primera versión de la lista de auto verificación elaborada por la DRT.
3.2 Permanente oposición de parte CORMA a la constitución de un mesa tripartita que integrará a las organizaciones representativas de los trabajadores.
3.3 Dificultades que nacían de la declarada imposibilidad de CORMA de suscribir acuerdos vinculantes.

Antes este cuadro la DRT optó por un modelo de buscará avances simultáneos, paralelos y coordinados por la propia DRT en todos los frentes que a esa altura de la discusión parecían como necesarios, esto es:

a) Con CORMA y a través de ésta con las Empresas Mandantes en primer lugar, y con las empresas contratistas en segundo lugar.

b) Con los trabajadores organizados a nivel de Federaciones en primera instancia para avanzar luego a nivel de sindicatos, sin involucrar en un primer momento a las Confederaciones, dado que éstas estaban en un nivel de confrontación que impedían el trabajo conjunto con ellas.

c) Con la autoridad política en el entendido que un esfuerzo de esta magnitud requería su presencia.

d) Elaboración de instrumentos que pudieran ser acordados con las partes y consensuados con la DRT, lo que garantizaría el acuerdo tripartito.

Lo anterior permitió que luego de un año de trabajo se lograra el nivel de avance que se reflejó en la suscripción de los tres instrumentos que se anexan a la presente minuta a saber:

Declaración de Intención, que suscrita por el Gobierno Regional, Los Trabajadores Forestales organizados, la CORMA y la Dirección del Trabajo en un ceremonia que se desarrolló en la ciudad de Concepción en el curso del mes de junio del año 2005.

Carta de Navegación que definió los pasos del proceso de intervención.

La lista de Auto verificación que las empresas mandantes acordaron impulsar en su aplicación a las empresas contratistas en un proceso conjunto empleadores-trabajadores. (6)

(6) El listado de auto verificación tuvo en su definición los aportes de los trabajadores mediante el desarrollo de reuniones de trabajo con la Federaciones de Trabajadores Forestales de Arauco (Fetrafor) y de la Federación de Trabajadores Forestales del Bio Bío , de la Corma y sus empresas asociadas mediante reuniones de trabajo en que participaron los departamentos jurídicos y de recursos humanos de las empresas mandantes y de la Secretaría Regional Ministerial de Salud, a través de reuniones con la participaciones de funcionarios de Autoridad Sanitaria, dependiente de dicha SRM