Las principales etapas del proceso de Intervención al Sector Forestal, dado el actual estado de avance en la implementación del Modelo

1. Suscripción de la Carta de Intención por parte de CORMA- Gobierno Región – Organizaciones de Trabajadores – Dirección del Trabajo.

2. Realización de 14 reuniones con todos los contratistas de cada una de las 14 empresas mandantes que están afiliadas al Grupo de Producción Forestal de CORMA. Con el fin de explicar a las empresas contratistas el proceso.

3. Realizaciones de reuniones explicativas con los consejos ejecutivos de la federaciones de trabajadores forestales con expresión orgánica en la región del Bio Bío.

4. Entrega a las empresas contratistas participantes en el proceso de intervención de la lista de auto verificación y el requerimiento de devolución de ésta.

5. Publicación del Listado de Auto verificación en la página web de CORMA BIO BIO

6. Proceso de respuesta al listado de auto verificación, por empresa, previo a lo cual se estableció un código de acceso al Listado para cada una de las empresas.

7. Recepción por parte de la DRT de las listas de auto verificación, en versión impresa y en versión digital.

8. Validación de las lista de auto verificación de todas las empresas contratistas que participan en el proceso de intervención mediante procedimiento de fiscalización de aquellas materias declaradas como cumplidas, tanto en el domicilio de la empresa como en las faenas que se declararon.

9. En el caso de detectarse inconsistencias entre lo declarado en el Listado de Auto verificación y lo constatado en la visita de validación se proveyó procedimiento inspectivo , a fin de constatar los hechos infraccionales y sancionarlos de acuerdo a los procedimientos vigentes.

10. Constitución de mesas de trabajo ( empresa, Trabajadores, DRT) por empresa para avanzar en la estructuración de un programa de mejoramiento de los niveles de cumplimiento normativo, considerando para ello la utilización masiva e integrada de todos los productos y servicios de la DRT.

11. Suscripción en la mesa de trabajo de un acta que contiene las medidas que se comprometen, a fin de superar todos los incumplimientos, así como la fecha de acreditación ante la Dirección del Trabajo del cumplimiento del plan de mejoramiento.

Lo anterior en la medida que se ha venido concretando ha permitido avanzar en la acumulación de experiencia para el Servicio, sus autoridades y funcionarios, en la perspectiva de definir un Modelo de Intervención que permita efectivamente avanzar en dos aspectos centrales a nuestro juicio:

a) Avanzar en el cumplimiento normativo como resultado de cambios conductuales y culturales de los actores de la relación laboral, cambios que se inician como resultado de la necesidad de dar cumplimiento de las obligaciones que nacen para los exportadores a partir del capítulo 18 del TLC con Estados Unidos, pero que debieran ser posteriormente dimensionados en el marco del concepto de trabajo decente de la OIT y,

b) Diseño de una nueva prestación de la Dirección del Trabajo que permita certificación del cumplimiento normativo y la calificación del trabajo en las empresas como un “ trabajo Decente” así como los posteriores y necesarios procesos de auditoria en cuanto al cumplimiento de las obligaciones laborales y la mantención de ocupaciones productivas justamente remuneradas y ejercidas en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respecto a la dignidad humana.

En este contexto es que a fines del año 2005 se llega a la conclusión de que es posible y necesario extender el modelo de asistencia al cumplimiento en el sector forestal a la VII, IX, Y X Regiones lo que se concreta mediante la circular nº 169 de 10-11-2005

Es en el marco de esta instrucción que se han desarrollo diversas actividades, entre las que cabe destacar:

a) Reuniones de trabajo con las Direcciones Regionales de las regionales señaladas en las que ha informado al equipo directivo regional de la forma como ha operado el modelo y analizado en conjunto las posibilidades de concretar una experiencia del mismo tipo.

b) Reuniones de trabajo con el Directorio de la CORMA Bio Bio en las cuales se concordó con ésta que se proveerían las medidas que se requiriera, a fin de concretar las restantes regiones los acuerdos en orden a implementar la experiencia.

c) Reuniones de trabajo con las Federaciones de Trabajadores del sector Forestal entre ellas Federación de Trabajadores Forestales de Arauco, Federación de la Madera de la provincia de Bio Bío y Federación de Trabajadores Forestales de Valdivia, en las cuales se informó de las gestiones realizadas y se concordó el apoyo a la iniciativa.

d) Por último en reunión con CORMA Bio Bio se acordó concretar el acuerdo de extensión del modelo a las ya citadas regiones, mediante la firma de un protocolo que explicitará la voluntad de las partes para aplicar el modelo.

A modo de conclusión se puede afirmar entonces, que están las condiciones para proceder de acuerdo con lo expresado en la ya citada circular nº 169.

.:: RESULTADOS A LA FECHA

En términos cuantitativos la implementación del modelo, a la fecha, puede ser resumida en los siguientes datos:

a) Se ha terminado un total de 9 mesas de trabajo, esto es, se realizó en cada caso a lo menos una reunión de trabajo con participación del empleador, representantes de los trabajadores y un funcionario de la Dirección del Trabajo, proceso que terminó con la firma de un acta en la que las empresas y sus trabajadores acordaron la medidas requeridas, a fin de lograr en un plazo determinado un 100% de cumplimiento formativo, fijándose al efecto una fecha a fin de acreditar el cumplimiento del programa de mejoramiento.

b) Se ha citado para los próximos días un total de 19 empresas, respecto de las cuales ha completado el procesos de validación de las respuestas al listado de auto verificación tanto en el domicilio como en las faenas.

c) Estas 28 empresas ( 89 con mesa de trabajo finalizada y 19 con mesas de trabajo por conformarse) representaron un total de 70 validaciones en terreno esto es 70 visitas inspectivas en las que validó las respuestas a los listados de auto verificación.

d) De estas 28 empresas en casos 19 la visita de validación corroboró lo informado en las respuestas del listado de auto verificación, entre otros 9 casos se constató inconsistencias por lo que de acuerdo a lo establecido en el procedimiento establecido obligó a proveer las correspondiente fiscalización, procedimientos que permitieron constituir infracciones, respecto de las 9 empresas.

e) Falta por completar la validación de los listados de auto verificación de un total de 19 empresas para completar las 57 empresas que a la fecha habiendo contestado el listado de auto verificación remitieron e identificaron los domicilios de sus casas matrices , así como las faenas activas con que cuentan en el período.

f) Hay un total de 42 empresas que contestaron el listado de auto verificación, que no han identificado los domicilios de sus casa matrices ni de las faenas que se encuentran activas lo que ha impedido desarrollar la etapa de validación de los listados , se ha informado a CORMA la identificación de éstas empresas , a fin de que por su intermedio se requiera completar la información o en su defecto comunicar si existen problemas de fuerza mayor que impiden proceder a la validación a modo de ejemplo se pudiera dar el caso de haber empresas que no contaran con faenas activas o sus faenas se ubiquen fuera de la Región o bien que las empresas ya no existan.

g) Se registrar además un total de 6 empresas que contestaron el listado de auto verificación pero no lo hicieron de manera completa, omitiendo parte significativa de las respuestas, por lo que se informó que no están en condiciones de continuar el proceso.

h) Por último hay un total de 81 empresas que habiendo participado en el proceso de difusión del modelo, esto es en las reuniones citadas por las empresas mandantes con las empresas de servicio no completaron el listado de auto verificación, respecto de las cuales a la fecha el servicio no cuenta con información.

En resumen la cifras de las 186 empresas que iniciaron el proceso de las cuales 9 lo han terminado, 90 están en distintas etapas de desarrollo del modelo, esto es están constituyendo las mesas de trabajo, están a la espera de la validación del listado o falta que identifiquen las faenas y/o domicilio o casa matriz y finalmente 81 no concretaron su participación en el modelo.

Es del caso además señalar que en el proceso han participado empresas del servicio forestal o contratistas forestales que declaran como mandantes a Bosques Arauco, Forestal Mininco, Celulosa Arauco Constitución, Cementos Bío Bío Bosques, Forestal Bio Bío, grupo Masisa, Forestal Tierra Chilena, Volterra y Forestal Quilpolemu.

De las 186 empresas que participaron en el proceso de difusión del modelo 58 declararon como giro principal actividades silvícolas, otras 44 declararon ser empresas dedicadas a faenas de cosecha, 6 se identificaron como empresas de servicio forestal en general y dos declararon ser empresas constructoras de caminos, finalmente 66 empresas no declararon giro.

De las 105 empresas que completaron el listado de auto verificación 67 declararon una sola empresa mandante o principal, 15 declararon tener más de una empresa mandante o principal y 23 no entregaron información al respecto.

En cuanto las respuestas al listado de auto verificaciones esta incluía un total de 125 obligaciones referidas a normas del Código del Trabajo, del DFL Nº1 2 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social del DL 3.500 de la ley 16.744 y del Decreto nº 20 del Ministerio del Trabajo y Previsión social y del DS 594 del Ministerio de Salud. (1)

(1) Para una mejor comprensión revisar anexo con “ Listado de auto verificación” aplicable en faenas forestales

Al agrupar estas obligaciones en conceptos se tiene que las 125 obligaciones se refieren a un total de 22 conceptos de los cuales 16 corresponden a normas del código del trabajo, con un total de 82 obligaciones , 2 conceptos con un total de 21 obligaciones corresponden a normas del DS 594 del Ministerio de Salud, un concepto con 6 obligaciones al DFL, Nº2 del Ministerio del Trabajo y previsión Social, un concepto con 7 obligaciones a la ley 16.744 y sus reglamentos, un concepto con 2 obligaciones al DFL 3.500 y un concepto con 7 obligaciones al decreto nº 20 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.

En total si consideran el universo de 99 empresas que contemplaron el lista de auto verificación, en el que cada empresa debió informar respecto de cada una de las 125 obligaciones consultadas, se tiene un total de 12.375 respuestas esperadas para cada una de las cuales, de acuerdo al diseño del listado, se podría optar por 3 alternativas “cumple”, “ no cumple”, o “ no aplica”.

Si comparamos entonces el total de respuestas esperadas con aquellas en que respondió “ no cumple” tenemos el porcentaje de incumplimiento declarado, en este sentido se tiene que de las 12.375 respuestas en 645 casos se declara “ incumplimiento” en 3406 casos se declara “ no aplica” y en 8324 casos se declara “ cumplimiento” esto es se declara un 5,2% de incumplimiento y un 67,3 % de cumplimiento y en un 27,5 % de las respuesta se consigna que no aplica.

Emilio Uribe Coloma
Gerente
Corma VIII Región